Article Information
Category:	Safety Management
Content source:	SKYbrary
Content control:	EUROCONTROL

kuvaus

turvallisuusjohtaminen on yleisesti tarkoitetaan sellaisten periaatteiden, puitteiden, prosessien ja toimenpiteiden soveltamista, joilla ehkäistään onnettomuuksia, loukkaantumisia ja muita haitallisia seurauksia, joita Palvelun tai tuotteen käyttö voi aiheuttaa. Tämä tehtävä on auttaa johtajia täyttämään paremmin velvollisuutensa järjestelmän operatiivisesta suunnittelusta ja toteutuksesta joko ennustamalla järjestelmän puutteet ennen virheiden ilmenemistä tai tunnistamalla ja korjaamalla järjestelmän puutteet turvallisuuspoikkeamien ammattimaisen analyysin avulla.

turvallisuusjohtaminen edellyttää järjestelmällistä lähestymistapaa turvallisuuden hallintaan, mukaan lukien tarvittava organisaatiorakenne, vastuut, toimintatavat ja menettelyt.

määritelmä

turvallisuusjohtaminen on organisatorinen toiminto, jolla varmistetaan, että kaikki turvallisuusriskit on tunnistettu, arvioitu ja niitä on tyydyttävästi lievennetty.

tavoite

ilmailualan turvallisuusjohtamisen tavoitteena on ehkäistä ihmisten loukkaantumisia tai ihmishenkien menetyksiä sekä välttää ympäristölle ja omaisuudelle aiheutuvia vahinkoja.

soveltamisala

ilmailun turvallisuusjohtamisen ensisijainen painopiste on lentojen turvallisuus, joka kattaa myös kaikki niihin liittyvät palvelut ja tukipalvelut, joilla voi olla vaikutusta turvallisuuteen, esimerkiksi lennonvarmistuspalvelut, lentopaikan toiminnan hallinta jne. Työturvallisuus ja työterveys & ympäristökysymykset eivät kuulu turvallisuusjohtamista koskevien SKYbrary-artiklojen soveltamisalaan, ja niitä käsitellään yleensä erillisessä johtamisjärjestelmässä.

ilmailun turvallisuusjohtamisen käyttöönotto

ilmailun ennakoivan turvallisuusjohtamisen käsite sai alkunsa 1990-luvun puolivälissä.

jälkikäteen ajateltuna Alkuperäinen ja hauras ”fly-fix-fly” – järjestelmä (1920-1970-luku) oli luonteeltaan reaktiivinen, eli painotettiin yksilöllistä riskienhallintaa, intensiivistä koulutusta ja onnettomuustutkintaa. Tämä lähestymistapa korvattiin vähitellen uudella järjestelmäpohjaisella käsitteellä. 1970-luvulta 1990-luvun puoliväliin omaksuttu malli vaikutti lähinnä tekniikan kehitykseen ja siirsi huolta inhimillisten virheiden suuntaan. Painopisteenä oli inhimillisen virheen hillitseminen ja lieventäminen sääntelyn ja koulutuksen avulla; vaaratilanteiden tutkinnasta ja muista toimialoista otettiin opiksi. Inhimillisten virheiden vähentämiseen tehdyistä huomattavista resursseista huolimatta turvallisuushäiriöiden suurimpana syynä pidettiin edelleen epätyydyttävää inhimillistä suorituskykyä toistuvana tekijänä. 90-luvun puolivälistä lähtien otettiin käyttöön uusi lähestymistapa turvallisuuden hallintaan hyödyntämällä ja analysoimalla rutiininomaisesti kerättyjä turvallisuuteen liittyviä tietoja.

reaktiivinen turvallisuusjohtaminen

ICAOn Turvallisuusjohtamiskäsikirjan (Doc 9859) mukaan ilmailualan turvallisuusjohtaminen on yhdistelmä kahdesta kuvatusta näkökulmasta, perinteisestä ja modernista. Reaktiivinen (tai perinteinen) turvallisuusjohtamisen lähestymistapa on hyödyllinen käsiteltäessä teknisiä vikoja tai epätavallisia tapahtumia. Sitä kuvataan yleensä seuraavilla ominaisuuksilla:

• painopiste on turvallisuutta koskevien vähimmäisvaatimusten noudattamisessa;
• turvallisuustaso perustuu raportoituihin turvallisuustapahtumiin ja niihin liittyviin rajoituksiin, kuten: todellisten vikojen tutkiminen; puutteelliset tiedot turvallisuussuuntausten määrittämiseksi; puutteelliset tiedot syy-ja myötävaikuttavien tapahtumien ketjusta; piilevien vaarallisten olosuhteiden olemassaolo ja rooli.

ennakoiva turvallisuusjohtaminen

ennakoiva lähestymistapa turvallisuusjohtamisessa perustuu riskinhallintastrategiaan, johon kuuluu vaarojen tunnistaminen ennen kuin ne toteutuvat vaaratilanteiksi tai onnettomuuksiksi ja tarvittavien toimenpiteiden toteuttaminen turvallisuusriskien vähentämiseksi. Ennakoivan turvallisuusjohtamisstrategian osat ovat:

• yksiselitteinen turvallisuuspolitiikka, jolla varmistetaan ylimmän johdon sitoutuminen turvallisuuteen;
• vaarojen tunnistaminen ja riskinarviointi käyttäen uusimpia riskinarviointimenetelmiä;
• turvallisuusraportointijärjestelmät, joita käytetään operatiivisten turvallisuuteen liittyvien tietojen keräämiseen, analysointiin ja jakamiseen;
• Turvallisuustapahtumien toimivaltainen tutkinta, jonka ainoana tarkoituksena on tunnistaa systeemiset turvallisuuspuutteet;
• turvallisuuden seuranta ja turvallisuusvalvonta, jonka tarkoituksena on arvioida turvallisuustasoa ja poistaa ongelma-alueet;
• henkilöstölle tarkoitettu Turvallisuuskoulutus
• Turvallisuusoppien levittäminen ja parhaiden käytäntöjen jakaminen operaattoreiden ja palveluntarjoajien kesken;
• sellaisten yritysten turvallisuuskulttuurin rakentaminen, jotka edistävät hyviä turvallisuuskäytäntöjä ja edistävät turvallisuusviestintää ei-rangaistavassa ympäristössä

mikään näistä osatekijöistä ei yksinään vastaa odotuksia ilmailun turvallisuuden hallinnan parantamisesta. Kaikkien näiden komponenttien integroitu käyttö lisää järjestelmän vastustuskykyä vaarallisia tekoja ja olosuhteita vastaan. Ennakoivan turvallisuusjohtamisen osien johdonmukaista integrointia kutsutaan yleisesti TURVALLISUUSJOHTAMISJÄRJESTELMÄKSI (SMS).

turvallisuusjohtamisen roolin ja merkityksen kasvava tunnustaminen on johtanut siihen, että ilmailupalvelujen tarjoajaorganisaatiot (lentoyhtiöt, lennonvarmistuspalvelujen tarjoajat, lentoaseman pitäjät) ovat ottaneet turvallisuusjohtamisjärjestelmiä asteittain käyttöön viime vuosina. Valtiot hallinnoivat ja valvovat tätä prosessia erityisten turvallisuusohjelmien avulla Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön (ICAO) suositusten mukaisesti.

yritysten turvallisuustason parantaminen johtamalla ennakoivasti tarjottujen palvelujen turvallisuutta tunnustetaan yhä useammin kaikilla ilmailualoilla kestävän liiketoiminnan johtamisen ja operatiivisen kasvun edellytykseksi.

Turvallisuuskustannuksilla

turvallisuudella on hintansa. Kaikilla organisaatioilla on rajalliset resurssit panostaa turvallisuuteen, ja niiden on jatkuvasti käsiteltävä ristiriitaisia tavoitteita, jotka ovat turvallisuus ja tuottavuus, tehokkuus tai asiakaspalvelutavoitteet, jotka viime kädessä määräävät kannattavuuden. Taloudellinen terveys kaikissa yrityksissä vaikuttaa paitsi hyvä hallinto ja sisäinen tehokkuus, mutta ulkoinen taloudellinen ympäristö.

ilmoitettu sitoutuminen turvallisuuteen on välttämätöntä, mutta ei riittävää turvallisuuden parantamiseksi. Sitoutumista on tuettava asianmukaisella resursoinnilla-teknologialla ja kalustolla, koulutuksella ja osaamisella, toimintaturvallisuutta edistävillä politiikoilla ja järjestelmillä.

yksi positiivisen turvallisuuskulttuurin indikaattori on se, missä määrin nämä turvallisuusresurssit ovat immuuneja organisaation taloudelliselle tilanteelle. Turvallisuuteen sitoutumisen olisi oltava johdonmukaista ja näkyvää riippumatta organisaatioon kohdistuvista taloudellisista paineista riippumatta siitä, aiheutuvatko ne organisaatiolle sisäisesti vai ulkoisesti.

se, missä määrin organisaation taloudellinen terveys toimii ja on sitoutunut turvallisuuteen (kuten todettu), käy ilmi seuraavista päätöksistä ja käytännöistä:

• Mitä turvallisuuteen vaikuttavia budjettimuutoksia tehdään, kun ”ajat ovat kovat”? Nähdäänkö esimerkiksi jokin turvallisuuteen liittyvä koulutus tarpeettomana ja leikataanko sitä tai lykätäänkö sitä?
• missä määrin tuottavuus-tai tehokkuuspaineet kasvavat näinä aikoina? Kannustetaanko esimerkiksi ’oikomiseen’ tai suvaitaanko sitä useammin?
• muuttuvatko johdon prioriteetit, viestit ja ennen kaikkea heidän toimintansa turvallisuuteen keskittymisestä muihin organisaatiotavoitteisiin, kuten ns.

• turvallisuusjohtaminen SARPs: n Soveltamispäivämäärät.
• Safety Management System

Further Reading

ICAO

• ICAO Doc 9859-Safety Management Manual, Third Edition – 2013;
• ICAO Annex 19, Safety Management, 1st Edition
• ICAO Integrated Safety Management website;

EUROCONTROL

EUROCONTROL & FAA

• CEOs on Safety Culture, Action Plan 15 White Paper, Oct 2015.

FAA

• Transforming Risk Management

UK CAA

• CAP 642: Airside Safety Management.
• turvallisuusriskien hallinta osavaltiotasolla; tohtori Hazel Courtney, Iso-Britannia CAA ja Amer Younossi, USA FAA. – IAS 2015: lle annettu esitys, marraskuu 2015.

muut

• turvallisuus -, turvallisuus -, laatu -, riski-ja liiketoiminnan jatkuvuuden hallinta-Roadmap 2020+, Skyguide, Maaliskuu 2021
• kokemustenvaihto Turvallisuusarvioinneista-esimerkki muulta toimialalta : IAEA: n esitys SASI Workshopista, kesäkuu 2009
• ilmailun Turvallisuusindeksin (ASI) kehittäminen & muut turvallisuusindikaattorit tohtori David Harrison, nats ansp CEO Conferencessa, 2013
• turvallisuusjohtamisen haasteet: DFS: n näkemys, 2015
• Operational Risk & SMS Synergy at RYANAIR presentation by Cpt. Andrew Elbert, 2015
• Experience Sharing to improve Safety from an Airline Perspective – easyJet
• Going Solid & Flirting with the Margin and a brief look at going solid and the dynamics of safety presentation by Richard Cook, 2015
• Safety I and Safety II: The Past and Future of Safety Management by Erik Hollnagel, 2013
• Proactive Safety: Looking for things that go right DFS, 2013
• Making Change: A Real-world Evolution in Safety ALOFT Aviation, 2013
• SMS Cost Model & Link to Safety Maturity by Compass Innovative Solutions Ltd, 2011
• Mind The Gap! DFS, 2014
• mitä tarkoittaa Work-As-Imagined (WAI) ja Work-As – Done (WAD)? Erik Hollnagel, 2014

Portal: Safety Management